在互聯網高(gāo)速發展的同時，流量的增長(cháng)和業(yè)務的創新對基礎設施提出了更高(gāo)要求。互聯網企業(yè)大規模建設應用基礎設施，與運營商的基礎網絡形成了兩層流量調度，共同掌握互聯網端到(dào)端的通(tōng)信過程。因此，兩者的協同發展對于流量疏導、網絡性能(néng)提升以及改善用戶體驗具有重要意義，為(wèi)推動落實“寬帶中國(guó)”戰略、加快“提速降費(fèi)”步伐提供了保障。政府非常重視兩者之間的協同發展，在“提速降費(fèi)”指導意見(jiàn)中明确提出要“促進應用基礎設施與骨幹網絡協同發展，持續改善用戶上(shàng)網體驗”，但目前業(yè)界對應用基礎設施的概念還(hái)不統一(yī)，缺乏系統性的參考資料。

應用基礎設施規模逐漸擴大

盡管運營商的網絡與互聯網企業(yè)的應用基礎設施的協同發展對建立高(gāo)效的互聯網舉足輕重，但現實中兩者仍暴露出一(yī)些協同問題亟待解決。

應用基礎設施布局與骨幹網架構不協調。大型IDC、雲IDC的分布對網絡流量、流向影響很大，其選址可能(néng)會(huì)導緻網絡結構的調整，造成運營商的被動。互聯網企業(yè)在IDC選址時除考慮當地能(néng)源等條件(jiàn)外，很多(duō)時候還(hái)受地方政策、個(gè)人感情等因素的影響，比如亞馬遜在甯夏中衛、百度在山西(xī)陽泉建立雲數據中心，就(jiù)忽略了當地的網絡條件(jiàn)。

網絡與應用基礎設施争奪流量調度主動權。運營商希望網絡流量不跨網、不跨省，但互聯網企業(yè)通(tōng)過應用基礎設施調度流量時，要綜合評判IDC和CDN節點分布、網絡質量、服務器(qì)負載以及帶寬成本等，可能(néng)産生(shēng)跨省或者跨網的流量調度，增加運營商網間結算(suàn)費(fèi)用，有時甚至會(huì)影響用戶體驗。部分運營商通(tōng)過緩存等方式控制流量調度主動權，不僅影響網絡安全平穩運行、降低(dī)用戶體驗，廣告替換等行為(wèi)也嚴重損害互聯網企業(yè)的利益。

流量感知滞後導緻網絡服務能(néng)力不足。互聯網企業(yè)與運營商的溝通(tōng)渠道不多(duō)，運營商在網絡規劃時較少考慮OTT的業(yè)務流量和流向特點，導緻帶寬擴容與流量增長(cháng)不匹配，突發的熱門(mén)網絡事(shì)件(jiàn)也會(huì)因帶寬不足導緻網絡擁塞。另外，在提速降費(fèi)的過程中，運營商重點針對用戶端進行提速，但骨幹網帶寬提速不足，不能(néng)滿足互聯網企業(yè)應用基礎設施的升級需求。

信息共享壁壘造成網絡與應用基礎設施服務精準度下(xià)降。運營商難以獲取互聯網企業(yè)某項業(yè)務對應服務器(qì)的IP信息，而且服務器(qì)可以根據需要随時改變承載的業(yè)務，因而運營商無法有針對性地開(kāi)展網絡性能(néng)監測，保障用戶的利益。

互聯網企業(yè)不能(néng)從(cóng)運營商處直接獲取用戶IP地址、網絡狀态等詳細信息，在用戶自(zì)己配置DNS（如8.8.8.8）、中小(xiǎo)運營商的網絡接入大運營商或者第三方帶寬等情況下(xià)，會(huì)産生(shēng)IP地址解析不準确的情況，導緻流量調度失誤。

BGP互聯成為(wèi)應用基礎設施做大做強的瓶頸。BGP帶寬資費(fèi)昂貴、開(kāi)放(fàng)屬性單一(yī)、部分BGP路(lù)由通(tōng)告不規範、溝通(tōng)流程繁瑣等是ISP與互聯網企業(yè)BGP互聯時存在的問題。部分中型互聯網企業(yè)甚至面臨大運營商不與其建立BGP互聯的窘境。一(yī)方面運營商擔心互聯網企業(yè)利用BGP擾亂路(lù)由表；另一(yī)方面互聯網企業(yè)無法基于豐富的BGP屬性（如MED、as-path等）開(kāi)展多(duō)IDC間數據備份、防網絡攻擊等工(gōng)作，影響企業(yè)業(yè)務能(néng)力的提升。

IPv6部署進度緩慢(màn)影響雲基礎設施的發展。我國(guó)的IPv4地址已經嚴重不足，盡管通(tōng)過内部交易、NAT轉換、公網地址私用等方式可以臨時解決該問題，但對IPv6的需求已經愈來愈緊迫。對雲服務商來說，該問題尤為(wèi)突出。相(xiàng)比美國(guó)網内18%的IPv6流量，我國(guó)網内IPv6流量占比僅為(wèi)0.4%，互聯網企業(yè)和運營商都期望對方首先向IPv6遷移，雙方陷入觀望的僵局。

多(duō)管齊下(xià)協同發展任重道遠(yuǎn)

國(guó)家十分重視應用基礎設施的發展，出台了多(duō)項政策鼓勵應用基礎設施的建設與發展；運營商與互聯網企業(yè)也積極開(kāi)展合作，尋求協同發展的途徑。

政府加強引導，推動産業(yè)良性高(gāo)速發展。政府高(gāo)度關注應用基礎設施發展對互聯網的影響，在“寬帶中國(guó)”2015專項行動、雲計算(suàn)戰略、“互聯網+”、“提速降費(fèi)”等文件(jiàn)中，直接或間接指出要加快應用基礎設施的建設，為(wèi)應用基礎設施的發展和技(jì)術(shù)創新提供良好的政策環境。在2015年(nián)版的《電(diàn)信業(yè)務分類目錄》中，明确提到(dào)IDC和CDN業(yè)務，為(wèi)規範經營行為(wèi)和市(shì)場監管提供了依據。

在後續工(gōng)作中，政府可以提高(gāo)新增骨幹直連點網間流量疏導作用；推動IPv6部署，促進互聯網架構演進；加強對IDC、CDN、DNS等的監管；推動新型交換中心落地，打通(tōng)部分地區中小(xiǎo)運營商網絡與内容之間的通(tōng)道；在搭建運營商與互聯網企業(yè)溝通(tōng)交流平台等方面加大力度。

運營商與互聯網企業(yè)多(duō)方合作，主動化挑戰為(wèi)機(jī)遇。應用基礎設施緩解了日益增長(cháng)的流量和多(duō)變的應用需求與網絡之間的矛盾，運營商也主動與互聯網企業(yè)開(kāi)展多(duō)方合作，謀求共同發展。中國(guó)聯通(tōng)與20多(duō)家合作方共同啓動“新一(yī)代網絡”合作研發計劃，廣泛開(kāi)展産業(yè)合作；中國(guó)聯通(tōng)還(hái)就(jiù)未來三年(nián)網絡規劃與大型互聯網企業(yè)進行溝通(tōng)，提高(gāo)網絡優化和應用基礎設施部署的契合度。

随著(zhe)大數據、雲計算(suàn)、SDN/NFV等新技(jì)術(shù)的廣泛應用，運營商後續可加大探索彈性靈活網絡服務的步伐，更好地滿足互聯網企業(yè)多(duō)變的需求；大型互聯網企業(yè)就(jiù)關系國(guó)計民(mín)生(shēng)的重點業(yè)務應加強網絡保障，與運營商共同承擔起更多(duō)的社會(huì)責任。

在我國(guó)互聯網産業(yè)蓬勃發展的大環境下(xià)，運營商、互聯網企業(yè)和政府等應積極參與網絡與應用基礎設施的協同發展，攜手打造互利共赢的産業(yè)鏈，共同推進我國(guó)互聯網的健康可持續發展。

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